Когда будут продуктовые карточки в Российской Федерации?

​​​​Продуктовые карточки для малоимущих в 2022 году

Согласно статистическим данным Министерства соцзащиты в 2022 году за чертой бедности проживают более 22 млн. граждан. Они относятся к категории малоимущих — лиц, чей доход не превышает прожиточный минимум. Для помощи таким людям на территории России были введены специальные продуктовые карты.

Общая информация

В обиход продуктовые талоны — карточки, предназначенные для малоимущих, Минпромторг планировал ввести еще в 2015 году, но по состоянию на сегодняшний день программа еще не реализована. Талончики выпускаются в рамках специальной программы, которая направлена на:

• поддержку социально уязвимых семей, многодетных, бедных и недееспособных;
• укрепление позиции российских производителей на рынке;
• улучшение качества продуктов, которые потребляет население.

Важно! Министерство соцзащиты уточняет, что в категории малоимущих учитывало только лиц, подавших документы.

Главные понятия

Ключевые определения правительственной программы указаны в таблице:

В понятие малоимущих законодательство России вкладывает бедных людей, многодетные семьи, матерей-одиночек и неработающих граждан, находящихся на учете биржи труда.

Вам нужна консультация эксперта по этому вопросу? Опишите вашу проблему и наши юристы свяжутся с вами в ближайшее время.

Зачем они нужны

Система социальных талонов в 2022 году обеспечивает малоимущим гражданам возможность приобретения минимальных продуктовых наборов за государственные средства. Карты выдаются только гражданам, предоставившим документы.

Важно! Фрилансерам и безработным, не состоящим на учете, карточки не полагаются.

Правовая база

Социальные продуктовые карточки, предназначенные для поддержки малоимущих людей, будут введены только в 2022 году, последние новости о программе акцентируют на использовании нескольких правовых документов:

1. ФЗ № 82 от 19. 06. 2000, или Закона о МРОТ.
2. Документа Минпромторга «Стратегия развития торговли РФ на 2014-2016 гг. и период до 2022 года».
3. Трудовой кодекс РФ — на него может ориентироваться официально трудоустроенное население.
4. Ст. 49 ЖК РФ — вынесено определение понятия малообеспеченных.
5. ФЗ № 44 — указан порядок расчета среднего дохода для семьи и одиноких граждан.

Скачать для просмотра и печати:

Важно! Для работающих официально жителей Крайнего Севера коэффициенты и надбавки не включаются в сумму прожиточного минимума.

В каком размере будут выдаваться талоны

В будущем году участники программы будут получать продуктовые карточки, на балансе которых — до 10 тыс. рублей ежегодно. Ежемесячно в зависимости от дохода гражданина и регионального МРОТ на счет поступает 850-1400 рублей. Средства нельзя накапливать — через месяц они сгорят. Перечень товаров строго ограничен законодательством.

Интересно знать! Минпромторг отмечает, что система сгорания денег будет стимулировать людей покупать необходимые продукты, а не тратить их на дорогостоящие вещи.

Какие продукты доступны

Собственник карты, обслуживаемой платежной системой «Мир» может приобретать только российскую продукцию, и только товары, входящие в рацион питания среднестатистического россиянина. Продовольственные талоны используются для бесплатного получения:

• мяса и рыбы;
• хлеба и выпечки;
• молочных продуктов;
• воды и растительного масла;
• приправ, соли и сахара;
• фруктов, овощей.

В 2022 году полный перечень еще не известен, но правительство планирует добавить в него пищу для домашних животных, средства личной гигиены и бытовую химию. Сладости для ребенка согласно положениям программы являются излишками, родители оплачивают их из собственных средств.

Важно! Социальная продуктовая помощь не распространяется на сигареты и алкоголь.

Где купить

В следующем году продовольственные талоны можно использовать, чтобы рассчитаться в магазинах-партнерах программы. Минпромторг не исключает открытие социальных столовых, где оплату с малоимущих будут снимать с данной карты.

Как оформить продуктовые талоны

Государственные органы пока не пришли к единому порядку получения продуктовой карточки. Точный алгоритм для граждан будет разработан только по факту вступления проекта в действие. Эксперты рассматривают примерный вариант действий:

1. Сбор необходимых документов — справка о принадлежности к категории малоимущих, выписки о зарплате, пенсии, стипендии по месту работы, учебы, из ПФ.
2. Подача пакета бумаг в органы соцзащиты по месту проживания или прописки лица.
3. Выдача карточки человеку на руки.

Важно! Деньги с продуктовых талонов снимать и переводить будет нельзя.

Когда введут карточки в 2022 году

Многих граждан интересует вопрос, когда же введут социальные продуктовые карточки для лиц из категории малоимущих. Правительство заверяет, что в 2022 году этот вопрос будет решен.

Кто имеет право претендовать на льготу

Для доказательства затруднительного финансового положения и возможности получить государственную помощь человек должен подсчитать доходы:

1. Сложить денежные средства из официальных источников за 3 месяца — пенсии, алименты, стипендии, заработные платы, компенсации.
2. Разделить эту цифру на 3.
3. Разделить результат на количество всех членов семьи с учетом пенсионеров и детей.

В случае, когда итоговое число ниже прожиточного минимума, семья имеет право на продуктовые карточки.

Интересно знать! В 2019 году на основании ст.1 ФЗ № 82 и ст. 133.1 ТК с 1 января был установлен федеральный МРОТ 11280 рублей и региональный МРОТ не меньше федерального.

Что такое бальная система оплаты

Помощь для малообеспеченных лиц начисляется в бонусных баллах, соответствующих сумме 850-1400 руб. Продовольственные сертификаты имеют несколько ограничений:

• баллы не собираются. Если человек не потратил все денежные средства в текущем месяце, счет обнуляется;
• баллы не обналичиваются. Карты используются для оплаты за покупку только в торговых точках, которые являются партнерами госпроекта.

На карточный счет гражданин может внести собственные деньги на депозит по 30-50 % ежемесячно.

Важно! На сегодняшний день правительство не уточняет, сгорают ли собственные средства вместе с баллами.

Опыт СССР и зарубежных стран прошлых лет

Продуктовые карточки — не новинка для России. Система была популярна в нескольких государствах.

Талоны на продукты начали выдавать еще в 1917 году. Программы стартовали периодически по причинам кризиса снабжения. Апогей талонной системы припал на 1988-1991 год, когда с полок магазинов исчезли соль и растительное масло. С 1992 года после закона о свободной торговле сертификаты стали не актуальными.

Бесплатная еда предоставляется малоимущим американцам с начала 1970-х. Ежемесячное социальное пособие равняется 115 долларов. От системы США отказываться не планирует.

Великобритания

Программа была введена после окончания Второй мировой из-за дефицита продуктов. Ее вновь внедрили в 2014 году.

Продуктовые карточки граждане получают с 1960-х, но сейчас социальная поддержка переживает кризис. Сигареты перестали включать в перечень льготных товаров с 2016 года.

Кировская область

Карточки для многодетных семей в количестве 3 тыс. шт. в РФ выпускались только на уровне регионов.

Идея использовать продуктовые карточки нравится экспертам торговли и рядовым россиянам. По данным опроса ВЦИОМ более 80 % респондентов — за введение программы. В бюджет государства в следующем году уже включены средства на реализацию талонной системы.

Мы описываем типовые способы решения юридических вопросов, но каждый случай уникален и требует индивидуальной юридической помощи.

Для оперативного решения вашей проблемы мы рекомендуем обратиться к квалифицированным юристам нашего сайта.

Последние изменения

Наши эксперты отслеживают все изменения в законодательстве, чтобы сообщать вам достоверную информацию.

Добавляйте сайт в закладки и подписывайтесь на наши обновления!

Когда в России введут продуктовые карточки для малоимущих

Планируется, что в 2018 году продуктовые карточки для малоимущих окончательно войдут в обиход. Планирование реализации этой идеи находилась на рассмотрении еще с 2015 года, но сейчас в Правительстве говорят о таких карточках, как о свершившемся факте.

К сожалению, основной причиной для появления такой меры государственной поддержки, стала неблагоприятная экономическая ситуация в стране. Часть населения Российской Федерации находится за чертой бедности, и нуждается в дополнительных средствах, которые будут тратиться на удовлетворение нужд таких граждан.

Кто имеет право на эти карточки

Продуктовые наборы по карточкам, по статистике 2016 года, могут потребоваться примерно 15 процентам населения Российской Федерации. Таким малоимущим гражданам в 2018 году может быть дана возможность приобретать минимальное количество продуктов за счет государства.

К числу лиц, которые будут получать такие меры государственной поддержки, относятся граждане, которые имеют доходы, ниже прожиточного минимума.

Продуктовые карточки будут выданы только тем категориям граждан, которые оказались за чертой бедности, и у них есть возможность это доказать. То есть, тунеядцы и фрилансеры, которые скрывают свои доходы, не могут рассчитывать на получение такой меры государственной помощи.

Предоставление карточек будет проводиться только определенным категориям гражданам. Для этого заинтересованному лицу необходимо произвести несколько простых расчетов:

1. Сложить все доходы, которые были получены всеми членами семьи в течение последних 3 месяцев. При этом нужно принимать во внимание все льготы и стипендии.
2. Полученная сумма делится на 3, чтобы определить среднемесячный заработок.
3. Итоговую сумму необходимо разделить на общее количество членов семьи (учитываются дети, пенсионеры).

Если конечное число будет ниже прожиточного минимума, то многодетным семьям или пенсионерам с минимальной пенсией будет выдана продуктовая карта.

На карточке будут баллы, которые можно будет потратить на приобретение ряда отечественных товаров первой необходимости.

В каком размере будут выдаваться талоны

Для перечисления денежных средств каждому малоимущему гражданину будут предоставлены специальные социальные карты, на которые будут начисляться бонусные баллы.

По предварительным расчетам, в течение года на каждую такую карту будут перечисляться по 10 000 рублей, которые можно будет тратить на продукты для малоимущих граждан.

Денежные средства в размере от 850 до 1200 рублей будут начисляться ежемесячно. Причем по истечении этого срока деньги будут сгорать. То есть перечислить на следующий месяц баллы нельзя. Считается, что такие сжатые сроки будут стимулировать граждан тратить начисление средства именно на продукты первой необходимости, а не копить их, чтобы позднее приобрести что-то более дорогостоящее.

Причем на законодательном уровне определена программа продовольственных товаров, на которые малоимущий гражданин сможет потратить эти баллы.

Какие продукты доступны

Обладатель продуктовой карточки не сможет приобрести на начисленные баллы все, что ему заблагорассудится. По закону, малоимущий гражданин сможет тратить средства только на продукцию отечественных производителей, и только на то, что без чего нельзя представить ежедневный рацион простого россиянина.

Точный перечень продуктов, для приобретения которых предназначены продовольственные карточки, пока находится в разработке. Но известно, что малоимущие граждане смогут приобрести бесплатные товары, составляющие ежедневный рацион, куда входят:

1. Мясо рыба;
2. Хлебобулочные изделия;
3. Молочные продукты;
4. Специи, сахар, соль;
5. Овощи, фрукты.

Состав этого списка может меняться. В частности, в ближайшее время в продукты, предназначенные для пенсионеров и иных малоимущих категорий граждан, планируется добавить корма для домашних питомцев, средства для гигиены.

Такие сертификаты не будут распространяться на приобретение алкоголя и сигарет. В Правительстве говорят о том, что они не намерены поддерживать привычки, которые есть у россиян.

Причем программа предусматривает то, что малоимущие граждане не смогут приобретать на эти баллы продукты-излишки. К примеру, человек не сможет приобрести на эти средства сладости для своего ребенка, их придется оплачивать их своего кармана.

Приобретение товаров будет возможно только в магазинах, сотрудничающих с такой социальной программой. Планируется, что ко второй половине 2018 года у граждан появится возможность оплачивать за счет таких баллов посещение социальных столовых.

Как оформить продуктовые талоны

Так как старт программы по поддержке малоимущих граждан еще не произошел, то точный порядок, получения продуктовой карты в 2018 году, пока неизвестен. Планируется, что порядок оформления такого продуктового сертификата для россиян будет введен в силу только в конце 2017 года – начале 2018 года, как только законопроект пройдет через последние изменения и будет окончательно введен в силу.

Понятно, что продуктовая карта может быть выдана только после того, как нуждающийся гражданин сможет представить документы, подтверждающие возможность получения такой меры государственной поддержки.

Основной документ в этом перечне – справки, подтверждающие низких уровень доходов, подтверждающие, что членам семьи действительно не хватает денежных средств, чтобы достигнуть минимального прожиточного минимума.

Прием документов будут осуществлять органы социальной защиты населения, поэтому заинтересованному гражданину нужно будет обратиться в государственное учреждение, расположенное по месту жительства заявителя.

Точная дата, когда будут введены продуктовые карточки, пока неизвестна. Планируется, что малоимущие граждане и пенсионеры могут оформить карты и начать пользоваться такой программой, в конце 2017 года или в начале 2018 года. Поэтому специалисты советуют внимательно следить за новостями.

Когда в России введут продуктовые карточки и зачем?

Реализация программы продовольственной помощи социально незащищенным слоям населения стартует в России в 2017 году. Правда ли, что теперь россияне будут получать продуктовые карточки и кто именно может рассчитывать на такую адресную помощь, разбираемся в нашей постоянной рубрике “Вопрос-ответ”.

В СССР существовали совсем другие карточки. Тогда в условиях дефицита для совершения покупки нужно было не только рассчитаться деньгами, но и предъявить одноразовый талон. Именно он давал право на приобретение товара.

Новые же карточки вводят в России для поддержки малоимущих россиян. Правда, сначала людям придется пройти специальную комиссию, которая проверит их доходы.

Да. Ежемесячно на карточку будут начисляться баллы, которые россияне смогут обменять в магазине на продукты питания. Ежемесячно размер финансовой помощи на одного человека будет составлять порядка 1,4 тысячи рублей (позже появилась информация, что сумма составит 1200 рублей).

Стоит отметить, что лимит нужно успеть исчерпать в течение месяца, в противном случае деньги просто сгорят. Обналичить их или накопить не получится.

Есть определенный набор продуктов. Обязательным условием является то, что все они должны быть российского производства. В перечень входят овощи, фрукты, мясо, рыба, молочная продукция, семена и саженцы.

По словам министра промышленности и торговли РФ Дениса Мантурова, карточки будут способствовать поддержанию процесса импортозамещения, поскольку продукты в этом случае будет оплачивать государство, исходя из стабильного спроса. Также программа призвана обеспечить устойчивый спрос для производителей.

Текст с ошибкой:

Комментарии

Есть предложение – в пилотном варианте посадить на эти карточки сладкую парочку, и следить чтобы больше нигде не жрали. Если проект получит их одобрение запускать, а вот ежели нет заставить их читать ежедневно в экранов ТВ Конституцию, где написано, что Россия социальное государство, а значит благо должно распределяться равномерно!

Значит обещанная стабильность наступила! А сколько высококвалифицированных рабочих мест по распределению карточек! 25 миллионов? Тогда все обещания пу сбываются.

А зачем поерили на 8 процентов пенсии? В среднем, тоже на 1400 рублей ЕЖЕМЕСЯЧНО.

А может, депутатам уменьшить корма раз в 10, за что им 450 000 рубликов? Сечинымротенбергамвиолончелистамтренерамгазпрёмам уменьшить в 1000 раз ворованные доходы, губернаторам, например, 5 средних по их региону з/п платить, у воровки васильевой отобрать , навести порядок с соцзащитой, чтобы на машинах за миллион не приезжали за субсидиями, ну и много чего можно на благо людей сделать. Причём не создавать, тратя деньги, а навести порядок и справедливость. И не придётся в столовых помоями кормить бедных. Или на помоях решили деньги сделать?

8.02.2017 14:35
– гость –
А может, депутатам уменьшить корма раз в 10, за что им 450 000 рубликов? Сечинымротенбергамвиолончелистамтренерамгазпрёмам уменьшить в 1000 раз ворованные доходы, губернаторам, например, 5 средних по их региону з/п платить, у воровки васильевой отоб.

Революционер? Лодку раскачиваете? Под вертикаль власти выстраданную “нашим всем” копаете?

шалом. хайль. буенос диос. хело. и здравствуйте. Это конечно весело. А детей все равно даже с карточками отнимут с нашей ювинальщиной у бедноты и продадут американцам за доллары. лучше бы выдавали деньги на детей а не отнимали бы у благополучных бедных семей. о приросте населения никто не думает похоже в нашей раше.

Мы введем рынок, который волшебным образом наполнит прилавки и ликвидирует талоны, – говорили младореформаторы. Теперь младореформаторы выросли, товары наполнили прилавки, но у населения теперь дифицит денег и снова вводят талоны.
КапитализмЪ

Подайте на потребление

Зачем в России вводят продуктовые карточки

В Россию возвращаются продуктовые карточки. Минпромторг планирует ввести их в оборот в 2016 году под видом системы поддержки бедных слоев населения. Но проблемами питания это не ограничится. Ведомство рассчитывает помочь отечественному производителю, страдающему от падения потребительского спроса. Забуксовавшую экономику попробуют перезапустить малоимущие россияне.

Одним выстрелом

Талоны на еду, которые в России прочно ассоциируются с советской эрой и дефицитом, возвращаются. Уже к сентябрю Минпромторг разработает проект введения продовольственных карточек. Они станут новым инструментом поддержки малоимущих. Механизм помощи должен заработать в 2016 году.

Пока основные параметры карточной системы неизвестны. Предполагается, что она распространится только на скоропортящиеся товары российского производства. Так, исключается накопление продуктов: пришел в магазин, отоварился и поужинал с благодарностью к государству.

Бумажные талоны остались в прошлом вместе с СССР. Люди получат обычную банковскую карту. Раз в месяц на нее будут поступать бюджетные деньги. Потратить их можно будет только в течение определенного времени и в тех магазинах, которые пожелали присоединиться к программе. Обналичить средства или отложить их про запас не выйдет: по истечении отведенного срока они сгорают. Сумма поддержки пока не объявлена. Но в Кировской области, где запущен пилотный проект, это тысяча рублей в месяц на человека.

Есть и вторая задача, которую пытается решить министерство промышленности и торговли. Карточки позволят подстегнуть потребление. А значит — удержать на плаву отечественного производителя. Все это прекрасно вписывается в программу импортозамещения, за которую как раз отвечает Минпромторг. Таким образом ведомство пытается усидеть на двух стульях: и бедным помочь, и производителей в обиде не оставить.

Разговоры в пользу бедных

Население действительно беднеет. Согласно последним данным Росстата, реальные зарплаты (с учетом инфляции) россиян в апреле уменьшились на 13,2 процента по сравнению с апрелем 2014 года. В номинальном выражении их средний размер подрос всего на один процент, до 32 тысяч 805 рублей. Для сравнения: в апреле прошлого года реальные выплаты поднялись на 3,2 процента, номинальные — на 10,8.

На протяжении последних полутора месяцев инфляция увеличивается на 0,1 процента в неделю. Рост цен удалось остановить, но ценой снижения уровня жизни населения. На доходы, которые быстро тают, граждане могут приобрести все меньше товаров. Потребительская активность падает, а заодно — и вся экономика. Ведь потребление было одним из главных драйверов для ее роста.

Материалы по теме

Пощады не будет

Если верить официальной статистике, в 2014 году за чертой бедности жили 16,1 миллиона россиян. В месяц они получали меньше прожиточного минимума — в четвертом квартале прошлого года он был равен 8 тысячам 234 рублям.

При этом число недоедающих людей в РФ достигло шестилетнего максимума. Об этом свидетельствует опрос Национального агентства финансовых исследований. 7 процентов респондентов сказали, что едва сводят концы с концами и им не хватает денег на продукты питания. Больше их было только в кризисный 2009-й (8 процентов).

В Обществе защиты прав потребителей (ОЗПП) «Ленте.ру» также сообщили, что население жалуется на слишком дорогую еду. За три месяца (с декабря 2014-го) в ОЗПП было зафиксировано около 200 обращений, связанных с ценами на продукты. В феврале организация обращалась в правительство с просьбой ввести продовольственные карты. В ОЗПП полагают, что это «единственный разумный выход» из ситуации. В противном случае, многим россиянам придется тратить до 60 процентов своего семейного бюджета на еду. Карточки Минпромторга призваны помочь таким людям.

Перезагрузка промышленности

Другая сторона медали — поддержка отечественного производителя. В министерстве рассчитывают, что каждый рубль, вложенный в карточную систему, даст экономике регионов пять-шесть рублей. Такой эффект, говорят в ведомстве, удастся достичь за счет мультипликации. Бюджетные деньги пройдут через сельское хозяйство, перерабатывающую отрасль, оптовиков, торговые сети — и приумножатся.

Отечественный производитель так же, как и малоимущее население, нуждается в поддержке. Промышленное производство в России по итогам апреля упало сразу на 4,5 процента. Хуже было только в октябре 2009 года (11,2 процента). Спад коснулся и пищевой промышленности. Выпуск круп снизился на 20,4 процента, соков — на 14,5, сухого молока — на 13,7, мясных консервов — на 7,9, колбасы — на 1,9.

Производство сокращается на фоне беспрецедентного падения импорта. Так, по итогам первых четырех месяцев 2015 года, ввоз рыбы в Россию рухнул почти вдвое по сравнению с аналогичным периодом прошлого года — до 130,4 тысячи тонн. Импорт мяса уменьшился на 41 процент (до 155 тысяч тонн), мяса птицы — на 46,4 процента (до 65,1 тысячи тонн). Чтобы заменить иностранные продукты, нужно выпускать свои. Но производство падает. В том числе и из-за снижения спроса на товары, вызванного сокращением доходов населения.

Материалы по теме

От застоя к дефициту

«По ряду базовых продуктов — свежие овощи, молочная продукция — объем российского производства недостаточен для внутренних нужд», — рассказал «Ленте.ру» директор по развитию Ассоциации производителей и поставщиков продовольственных товаров (Руспродсоюз) Дмитрий Востриков.

Минпромторг пытается «перезагрузить» забуксовавшую промышленность: люди получат немного денег, купят на них строго определенные товары, а производители обретут шанс на развитие. Благодаря росту потребления малоимущих граждан надежда появится и у экономики в целом.

Государство заплатит за все

Но есть одна проблема. За введение карточной системы заплатит государство. Федеральный бюджет у нас принят с дефицитом в 2,68 триллиона рублей. Региональные же бюджеты (из них также планируется финансировать программу поддержки) испытывают еще большие трудности.

По оценке главы Счетной палаты, в 2015 году дефицит субъектов федерации достигнет 950 миллиардов рублей. Кроме того, они погрязли в долгах. 4 июня международное рейтинговое агентство Standard & Poor’s посоветовало региональным властям готовиться к дефолтам. В мае эксперты ВШЭ сообщали, что в 20 субъектах федерации долговая нагрузка является сверхвысокой. По данным на 1 мая, госдолг регионов превышает 2 триллиона рублей.

«Реализация данной инициативы дорого обойдется бюджету, в котором, с учетом дефицита, и так каждый рубль на счету. По разным оценкам, в год государство будет тратить около 250 миллиардов рублей», — сказал в беседе с «Лентой.ру» управляющий по исследованиям и анализу долговых рынков Промсвязьбанка Александр Полютов. К программе есть еще несколько вопросов. Пока нет прозрачной схемы отбора производителей, механизма обеспечения должного качества продуктов, отмечает аналитик.

Деньги на раздувание социальных расходов взять неоткуда. Урезать другие затратные статьи государство не собирается. Это 8 июня подтвердил министр финансов Антон Силуанов. И отметил, что в ближайшие два-три года россиянам придется «не жировать». В то же время потенциальные доходы, на которые делает ставку Минпромторг, пока остаются делом отдаленной перспективы. Еще неизвестно, отобьются ли государственные вливания.

Что здесь главное? Накормить бедных или поддержать производство? Это дискуссионные вопросы. Так или иначе, но карточная система будет введена, и деньги из бюджета потратят. Председатель комитета Торгово-промышленной палаты России по развитию потребительского рынка Александр Борисов отмечает, что это изменит систему поддержки производителей. Иными словами, агропром получит миллиарды рублей не напрямую, а через стимулирование потребительского спроса. Александр Борисов признает, что сейчас нормы питания не соблюдаются: многие люди недоедают мяса, овощей, фруктов. «В современном государстве не должно быть граждан, не способных удовлетворить свои базовые потребности», — прокомментировал он «Ленте.ру».

Дмитрий Востриков из Руспродсоюза, в свою очередь, полагает, что введение карточной системы — более целесообразная мера поддержки потребителей, нежели госрегулирование цен или постоянные проверки магазинов.

Материалы по теме

Хлеб по повестке

Тем не менее продуктовые карты — это все равно рычаг воздействия на рынок. Государство пытается построить закрытую модель экономики, стремясь выдавить с рынка иностранные товары. Ранее глава Минпромторга Денис Мантуров говорил, что импортозамещение обойдется в 2,5 триллиона рублей. Чиновник отметил, что деньги вложит не только государство, но и бизнес. В текущих экономических условиях ждать частных инвестиций может только самый оптимистичный человек.

Вот и приходится наращивать бюджетные расходы. По сути, система продовольственных карточек — это звено программы импортозамещения, еще один шаг в сторону регулирования рынка. Фактически государство займется продовольственными интервенциями — за льготную картошку или яблоки потребитель потратит не свои деньги, а бюджетные. Таким образом будет поддерживаться искусственный спрос на определенные товары и жизнеспособность отечественных компаний. Основной риск здесь — уход от конкуренции. Проще говоря, предприятия продолжат работать не потому, что производят качественные товары по приемлемой цене, а благодаря дотациям правительства.

Продуктовые карточки вернутся в Россию

Стоит ли бороться со следствиями бедности, а не ее причинами?

Сегодня в Минпромторге неожиданно заявили о том, что до конца года в России может заработать система продуктовых карт для малоимущих. Общество встретило эту новость с противоречивыми чувствами. С одной стороны – это адресная помощь беднякам и поддержка отечественных производителей, с другой – у многих еще не стерлись воспоминания о перестроечных очередях и пустых прилавках. Парадоксально, но сегодня талоны на еду – это не признак того, что “все так же плохо”, как и в конце 1980-х, а вполне современный и эффективный инструмент помощи малоимущим, хоть и имеющий свои недостатки.

У подавляющего большинства людей в мире выдача продовольственных карточек ассоциируется с самими тяжелыми периодами в современной истории – Первой и Второй мировыми войнами. Именно поэтому отношение к ним в мире чаще всего отрицательное. В России этот эффект усугубляется еще и тем, что будучи отмененными в 1949 году, продовольственные карточки вернулись в перестроечные времена. Так что у наших сограждан еще свежи воспоминания о бумажных талонах на хлеб или сахар, так что и реакция на заявления правительства о возможном третьем явлении продуктовых талонов соответствующая.

Правда, сейчас это уже не бумажки с печатями, от которых нужно отрывать кусочки, а вполне современные пластиковые карты вроде банковских или скидочных, которые выдают в магазинах, только начисляются на них не баллы, а ежемесячные суммы, на которые можно приобрести определенные продукты и товары в магазинах, которые принимают данные карты.

Мировой опыт

В Соединенных Штатах ежегодно по программе поддержки малоимущих SNAP продуктовыми талонами (food stamps) пользуется каждый седьмой американец. Буквально несколько дней назад Министерство сельского хозяйства США опубликовало очередную порцию статистики, в соответствии с которой в 2016 году талоны на еду получили 44 миллиона человек. Как следует из того же документа, с 2003 года, то есть за 13 лет, их число выросло вдвое. Пик пришелся на 2013 год, когда за food stamps обратились 47 миллионов человек. Средняя сумма ежемесячного пособия составляет 125 долларов.

В одном из богатейших городов планеты, Нью-Йорке, 1,4 миллиона человек питаются по социальным программам – в основном это одинокие женщины, дети, пенсионеры, инвалиды. Еще 3 миллионам нью-йоркцев денег хватает в обрез, и они вынуждены экономить на еде.

Некоторое время назад в интернете была популярна акция Food Stamp Challenge, при помощи которой знаменитости привлекали внимание к проблеме бедности в США, пытаясь прожить на эти 125 долларов в месяц. Актриса Гвинет Пэлтроу даже публиковала на своем сайте не только содержимое своей корзины, но и “рецепты для бедных”. Продержалась в эксперименте она, правда, всего 4 дня.

В 2013 году правительство Великобритании, где еду выдавали по карточкам вплоть до 1954 года, также анонсировало введение продуктовых талонов.

В Германии непосредственно карточек нет, но на бирже труда можно получить специальное удостоверение, по которому в специальных точках вам могут выдать еду по льготной цене.

Работаю за еду

Конечно, как и в любой льготной системе, здесь много попыток мошенничества и злоупотреблений. На сайте Минсельхоза США даже есть отдельный раздел, посвященный мошенничествам с food stamps.

К сожалению, помимо еды, у бедных людей есть и другие потребности, например, в хозяйственных товарах, средствах гигиены, одежде, обуви, лекарствах. Зачастую они не входят в программу поддержки, а обмен на непродовольственные товары расценивается органами власти, как контрабанда. Тогда люди тайком обменивают продуктовые карточки в магазинах или пытаются продать за деньги, ведь на них нет фотографии или других личных сведений (такие предложения уже появляются).

Зачем они нужны покупателям? Чаще всего, купленные на льготные “баллы” продукты реализуют торговцы небольших магазинов.

Например, Ахмед Альшами из Буффало (штат Нью-Йорк) покупал food stamps за половину их стоимости, затем приобретал на них продукты, которые затем реализовывал в своей лавке по обычным ценам.

Сроки за такие преступления чисто символические. Например, в 2010 году в штате Коннектикут владельца магазина приговорили к 4 месяцам заключения и штрафу в 60 тыс. долларов за подобные махинации.

По данным Daily Mail, в 2011 году объем теневого рынка, связанного с продуктовыми талонами, составлял 65 миллиардов долларов.

Перспективы в России

История с продуктовыми талонами в нашей стране развивалась странными и противоречивыми путями. Началась она в 2014 году, когда предложением ввести продуктовые карточки для малоимущих граждан РФ ранее выступила ФАС и предлагала перенять как раз американскую программу SNAP. Денис Мантуров (глава Минпромторга – прим.ред.) тогда говорил, что необходимости вводить продуктовые карточки пока нет. Однако позже свое мнение изменили.

Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров во время заседания Государственного совета РФ по вопросу “Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений” в Кремле. Фото: Валерий Шарифулин/ТАСС

В 2015 году в Минпромторге подсчитали, что каждому члену малоимущей семьи смогут предоставить 1400 рублей субсидии. Приобрести на средства со специальной пластиковой карточки можно будет продукты только отечественного производства.

Изначально потратить на программу предполагалось 250 миллиардов рублей, затем цифру снизили до 70 миллиардов, но и это Минфин счел роскошью.

Буквально 30 сентября 2016 года Денис Мантуров заявлял, что запуск программы в 2017 году “нереалистичен”, поскольку средства на нее не заложены в бюджет.

В 2016 году число бедных в России выросло до 22,9 миллионов человек, то есть почти 16 процентов жителей страны живут за чертой бедности. И несмотря на все недостатки системы субсидирования, она все же лучше, чем полное отсутствие помощи. Хотя понятно, что главным фокусом программ помощи малоимущим должна быть борьба с причинами бедности, а не ее следствиями.

И все же инициатива Минпромторга – отличный первый шаг в этой борьбе. По картам нельзя будет приобрести спиртное и алкоголь, например, зато они помогут закрыть потребность в свежем мясе, рыбе и овощах, от которых малоимущие вынуждены отказываться в первую очередь.

Минпромторг заморозил работу над программой «продовольственных карточек»

Программа адресной продовольственной помощи малоимущим, которую и в народе, и в правительстве уже прозвали «продовольственным карточками», похоже, откладывается на неопределенный срок. Минпромторг временно приостановил работу над проектом. В федеральном бюджете до 2022 года денег на нее не предусмотрено.

Идею адресной продовольственной помощи Минпромторг продвигает с 2014 года. Осенью 2015 года она трансформировалась в программу, которая позже дорабатывалась. По замыслу ведомства, такая программа преследовала одновременно две цели: во-первых, поддержку нуждающихся граждан, во-вторых, поддержку спроса на продукты, произведенных внутри страны.

Так, россиянам, признанным малоимущими, на специальные карты должны были бы перечисляться баллы или бонусы — эквивалент денежных средств, которые можно было бы направить на приобретение продуктов отечественного производства: овощи, фрукты, мясо, рыбу, молочную продукцию, хлебобулочные изделия, сахар, соль. Купить алкоголь и табачную продукцию на эти баллы было бы нельзя. В перспективе в проект продуктовых карточек могли бы войти товары легкой промышленности, включая одежду.

В мае прошлого года министр промышленности и торговли Денис Мантуров отмечал, что выплаты могут составить около 10 тыс. рублей в год. Начисляться денежные продуктовые баллы должны были бы регулярно: по тысяче в месяц. И тратиться строго в установленный срок. Если же гражданин не успевал потратить за месяц тысячу продуктовых рублей, то они сгорали.

Россияне идею поддержали.

Согласно опросу ВЦИОМа, проведенному в 2017 году, за введение карточек высказались 78% опрошенных, против — 19%.

Минпромторг сначала рассчитывал запустить программу в 2017 году, потом в 2018-м или 2019-м. Однако еще в марте этого года замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов намекал, что процесс согласования идет туго.

«Для нее (программы) требуется серьезный бюджет, мы об этом говорили, цифры назывались, к сожалению, такой возможности нет.

Я очень надеюсь на то, что мы в ближайшее время ее запустим, вроде как большинство согласований пройдено», — говорил он.

В феврале 2016 года Минпромторг предлагал выделить на нее в 2017 году около 140 млрд руб., позже расценки поднялись до 200-300 млрд руб. По последним расчетам Минпромторга, ежегодные расходы на программу оценивались в 335 млрд руб.: 319 млрд на сами выплаты и 16 млрд — на администрирование. Помощь в результате могла быть оказана 19,1 млн человек.

Еще на стадии обсуждения в 2017 году в финансово-экономическом блоке правительства программа не находила однозначной поддержки. Чиновники сетовали, что вопрос с уже действующими пособиями не решается, но при этом добавляются новые небольшие пособия на каждую отдельную адресную карту, предлагаемую Минпромторгом к выпуску.

Как отмечала газета «Известия» со ссылкой на письмо замминистра Виктора Евтухова, направленное 16 ноября депутату Госдумы Аркадию Пономареву, работа над программой приостановлена и ведомство сможет к ней вернуться не ранее 2022 года. Денег на нее в трехлетнем бюджете не предусмотрено.

В Минфине на вопрос о текущем статусе программы адресной продовольственной помощи малоимущим напомнили, что она «была разработана Минпромторгом России, поэтому данные вопросы следует адресовать в профильное ведомство». В Минпромторге воздержались от комментариев.

Программа могла бы в определенной мере поддержать спрос на отечественные товары пищевой и легкой промышленности, однако Минфин, вероятно, решил, что мер стимулирования отечественного бизнеса и без того достаточно, а социальная поддержка может проводиться и по прежним каналам, отмечает первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал. По его мнению, это следствие общей концепции на максимальную консолидацию финансовых ресурсов, «бюджет стабильности».

Удивительно, что отказ от программы «продовольственных карточек» происходит на фоне роста налогов, например, повышения НДС с 2019 года на 2 процентных пункта до 20%, отмечает директор экспертной группы Veta Дмитрий Жарский.

Позиция Минпромторга отражает общую неуверенность чиновников в том, что текущий федеральный бюджет вообще будет возможно исполнить с профицитом, глядя на падающую цену нефти, полагает эксперт.

Ожидается, что в этом году профицит бюджета составит 2 трлн 138,7 млрд рублей. В 2019 году профицит бюджета будет 1,932 трлн рублей, в 2022 году — 1,224 трлн рублей, в 2022 году — 952 млрд рублей.

Цена барреля Brent падала семь предыдущих недель и сейчас нет даже малейших признаков отскока, пробой психологически важного уровня $60 за баррель, произошедший на прошлой неделе, говорит о том, что на рынке есть или, по крайней мере, ощущается существенный навес предложения, и что цена может пойти еще ниже, прямиком к цене отсечения в $45, заложенной в бюджете. И бюджет легко может из профицитного превратиться в дефицитный, и на таком фоне закладывать в его расходную часть еще 335 млрд рублей никто не рискует, считает Жарский.

Для малоимущих хорошей помощью могли бы быть работающие социальные лифты, которые дают возможность собственными усилиями поднимать уровень жизни и не создавать неравных условий для различных социальных слоев. Инфляция, которую статистическое ведомство осторожно оценивает в 4%, на самом деле уже давно преодолела 10%, и любой вброс денег в экономику в таких условиях раскручивает ее еще больше, считает Жарский.

По данным Росстата за 2017 год, в России проживает 19,3 млн граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума.