Образец жалобы в ФАС на действия заказчика по 223 ФЗ

Образец жалобы по 223-ФЗ

Управление федеральной антимонопольной службы РФ по региону

Телефон/факс: _______________________ E-mail: _____________________________

ЖАЛОБА

на действия Заказчика по 223-ФЗ

«__»_____ 20__ г. ____________________ было размещено Извещение (Закупка №____________) о проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг ___________________________________ в ЕИС в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru.).

Заказчиком выступило ______________________________ (далее — Государственный заказчик) (Почтовый адрес: _________________, Адрес места нахождения: _____________, ИННКПП ___________/____________, ОГРН______________, Контактное лицо ____________, Электронная почта___________, Телефон __________, Факс _____________).

______________________________________ (далее — _____________) (Почтовый адрес: __________, адрес места нахождения: ________________, ИНН/КПП ___/____________, ОГРН ___________, тел: _____________, факс: __________, e-mail: _______________) заинтересовавшись заказом, изучило всю имеющуюся на электронной площадке информацию, касающуюся закупки, включая прикрепленную документацию.

Согласно информации, размещенной на электронной площадке срок предоставления документации: с «___»______ 20__ г. по «___»_______ 20__ г.

Следуя требованиям Федерального закона № 223-ФЗ, _______________, с соблюдением сроков, указанных в сведениях о закупке извещении, прошло аккредитацию на электронной площадке и подало заявку на участие в указанной закупке.

«___»_______ 20 __ г. на электронной площадке был опубликован протокол № 1 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом запросе цен в электронной форме на право заключения договора оказания услуг согласно которому комиссией принято решение в отношении _______________ — отказать в допуске к участию в открытом запросе цен в электронной форме в связи с _____________________________ (Пояснения: ________________________________________________________________________________).

Состав комиссии: Председатель комиссии: _______________________; Заместитель председателя комиссии: _______________________; Члены комиссии: ______________.

Указанные в протоколе обстоятельства не соответствуют действительности, ввиду_____________________________________________________________________________________.

Действия Заказчика по отказу в допуске к участию в открытом запросе цен в электронной форме __________________ неправомерны.

Если бы _____________________ было допущено к участию в закупке, то стало бы ее победителем, поскольку цена, предложенная ___________________ (_____________ рублей) была меньше, чем цена второго участника (_____________ рублей), который неправомерно стал победителем торгов.

Таким образом, действия Заказчика привели к ограничению конкуренции, искусственно создали условия для победы _______________в указанной выше закупке.

Заказчиком нарушены требования ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее — запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Также Заказчиком нарушен пункт 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, так как, ограничив ему доступ к проводимым торгам, создав другому участнику преимущественное положение, в итоге организатор закупок создал для __________________ препятствия в целом к доступу на рынок услуг __________________________________.

Согласно ч. 4.2 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями действующего законодательства РФ,

Провести проверку по изложенным в жалобе фактам нарушения антимонопольного законодательства и законодательства в сфере защиты конкуренции и о противодействии коррупции, при размещении закупки № _________________________;
аннулировать результаты закупки и всех протоколов;
обязать Заказчика повторно рассмотреть и оценить заявки на участие в открытом запросе цен в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг __________________________.

ПРИЛОЖЕНИЯ:

Извещение о проведении электронного аукциона;
протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе;
первая часть заявки ООО «______________»;
скриншот, подтверждающий отправку заявки ООО «_______»;
решение о назначении генерального директора ООО «________»;
выписка из ЕГРЮЛ.

Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о закупках товаров,работ,услуг отдельными видами юридических лиц

223 ФЗ рассматривается в порядке ст.18.1 135 ФЗ

1. Жалоба на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки (далее – жалоба) подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать:

1) наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона лиц, действия (бездействие) которых обжалуются;

2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;

3) указание на обжалуемую закупку, если размещение информации об обжалуемой закупке на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) лица, действия (бездействие) которых обжалуются, соответствующие доводы;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов.

Так же при обжаловании действий (бездействия) жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия представителя заявителя на подписание жалобы документ.

В случае обжалования действий (бездействия) оператора эл. площадки, заявителю необходимо указать сведения о закупке, предусмотренные пунктом 1 данного порядка подачи жалоб.

2. Срок обжалования:

Обжалование действий (бездействия) заказчика, организатора торгов, оператора электронной площадки в антимонопольный орган допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам закупки, либо в случае признания закупки несостоявшейся обжалование действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, со дня такого размещения

3. Жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:

1) жалоба не содержит указанные выше сведения;

2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых действиях (бездействии) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки;

4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки.

Со дня направления уведомления закупка приостанавливается в части заключения договора до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки, по существу.

Жалоба рассматривается антимонопольным органом по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.

В случае принятия жалобы к рассмотрению заказчик, организатор закупки, которому направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Соблюдение требований закона «Об электронной подписи»

Обращаем ваше внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ “Об электронной подписи” информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Жалоба поданная в ФАС России посредством электронной почты, но не подписанная действующей электронной подписью заявителя, не может быть признана равнозначной документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Образец жалобы в ФАС на действия заказчика по 223 ФЗ

ООО «Нега» ИНН 5190909249 / КПП 519001001 / ОГРН 1095190011091

р/с 40702810741000170079 БИК 044705615
ОТДЕЛЕНИЕ №8627 Сбербанка России г. Мурманска к/с 301 018 103 000 000 00 615

Исх № 77 от 25.11.2014
Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д.2
Телефон/факс: (8182) 207321, Факс: (8182)215445
E-mail: [email protected]

Копия: ОАО «Северное производственное объединение «Арктика»
E-mail: [email protected]

Заявитель: ООО «Нега»
183008, г. Мурманск, проезд Молодёжный, д. 16, офис 13, (8152) 25-98-98
E-mail: [email protected]

Ж А Л О Б А
на действия заказчика

1. Заказчик: Открытое Акционерное Общество “Северное Производственное Объединение “АРКТИКА” Телефон: +7(8184) 56 68 48 Факс: +7(8184) 56 68 48 (Россия, 164500, Архангельская область, г. Северодвинск, Архангельское шоссе, 34)

Фамилии, имена, отчества членов комиссии, действия которых обжалуются:
в протоколе не указаны члены комиссии

2. Участник размещения заказа (заявитель): ООО «Нега», ИНН: 5190909249. Адрес: 183008, г. Мурманск, проезд Молодёжный, д. 16, офис 13, телефон: (815-2) 25-98-98; факс: (815-2) 25-98-98; e-mail: [email protected]; контактное лицо: Кунегина Жанна Вячеславовна.

3. Адрес официального сайта на котором размещена информация о размещении заказа: www.fabrikant.ru.

4. Номер извещения:№ 2165117
Наименование запроса цен: «Предоставление услуг по временному проживанию специалистов общества в гостиничных номерах»
Дата опубликования извещения о проведении открытого запроса цен: 07.11.2014 16:05

5. Обжалуемые действия Заказчика, Конкурсной комиссии с указанием норм Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» которые, по мнению Заявителя нарушены:

Неправомерное признание торговой процедуры несостоявшейся.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках – Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Порядок проведения процедур закупки ОАО «СПО «Арктика» 900. ИУЕА. 11283 утвержден решением Совета директоров протокол №13 от 24.12.2012.
Согласно п. 5.2.7. – В случае если после дня окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен, указанного в извещении, подано менее двух заявок на участие, процедура запроса цен признается несостоявшейся.

6. Доводы жалобы:

Наша организация принимала участие в открытом запросе цен в электронной форме №2165117. По данной торговой процедуре вышло два протокола.

Протокол рассмотрения заявок на участие в торговой процедуре «Запрос цен №2165117-1» от 25.11.2014 в электронной форме «Предоставление услуг по временному проживанию специалистов общества в гостиничных номерах».

Согласно данному протоколу

5. Претенденты, допущенные к участию в торговой процедуре:
№ п/п Наименование претендента Заявка Цена

1. ООО “НЕГА” (Россия, 183008, Мурманская область, Мурманск, проезд Молодёжный дом 16 офис 13) 2165117-1-1
4 934 800,00 руб. (без НДС)

2. ООО “Гостиница “Северное Сияние” (Россия, 184682,Мурманская область, г.Снежногорск, ул.Валентина Бирюкова, д.5, корп.1, оф.105) 2165117-1-2
10 000 000,00 руб. (без НДС (плательщиком НДС не является))

6. Претенденты, допущенные к дальнейшему участию в торговой процедуре, представили все необходимые документы и выполнили все требования, указанные организатором процедуры в документации по закупкам и в извещении, опубликованном 07.11.2014 16:05.

7. Проведение переторжки не планируется.

Протокол оценки и сопоставления заявок участников в торговой процедуре «Запрос цен №2165117-1» от 25.11.2014.

Согласно данному протоколу

5. Принятое решение:
Признать торговую процедуру несостоявшейся. (Нарушен п.5.3.7. Порядка проведения процедур закупки ОАО «СПО «Арктика» – не указана причина).

6. Основание: Решение Единой комиссии

ООО «Нега» ходатайствует о понуждении Заказчика к подписанию договора (согласно п.5.3.2. Порядка проведения процедур закупки ОАО «СПО «Арктика»).

7. Приложения:

Закупочная документация.
Протокол рассмотрения заявок на участие в торговой процедуре «Запрос цен №2165117-1» от 25.11.2014.
Протокол оценки и сопоставления заявок участников в торговой процедуре «Запрос цен №2165117-1» от 25.11.2014.
Порядок проведения процедур закупки ОАО «СПО «Арктика».
ИНН
ОГРН
Решение на директора.
Приказ на директора.

Генеральный директор Кунегина Ж.В.

8-964-681-59-19, т/ф: 8-(8152) 25-98-98

ООО СБ «Аспект» не гарантирует полное соответствие материалов законодательным нормам в момент их просмотра пользователем. Материалы представлены в ознакомительных целях.

Жалобы в ФАС по 223-ФЗ: что нового

On 31.01.2018 0 Комментарии 223-ФЗ, 44-ФЗ, ЕИС, Статьи, ФАС, ЭТП

С начала 2018 года вступили в силу положения закона 223-ФЗ, которые меняют подход к обжалованию нарушений в ФАС. Изменения коснулись и оснований, и субъектного состава лиц, которые могут обратиться в антимонопольные органы, и порядка обжалования.

На что можно жаловаться

Как было

Процедура обжалования закупок по 223-ФЗ давно требовала внесения коррективов. Ее порядок регулируется статьей 18.1 закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, однако основания для подачи жалоб в этой норме отсутствуют. Они содержатся в статье 3 закона 223-ФЗ, но их перечень был ограничен.

Ранее складывалась такая практика:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

поставщик подавал жалобу по 223-ФЗ в ФАС;
антимонопольный орган ее рассматривал и выносил предписание;
заказчик обращался в суд;
суд, как правило, поддерживал сторону заказчика.

При этом судьи указывали на то, что в соответствии с законом 223-ФЗ ФАС не имела оснований для рассмотрения жалобы.

Как стало

Поправки внесли изменения в перечень оснований для подачи жалоб. Теперь в ФАС можно жаловаться, если:

Заказчик осуществляет закупку с нарушением норм закона 223-ФЗ либо собственного Положения о закупке.
Заказчик не разместил в ЕИС информацию, которая должна быть размещена. Это может быть отсутствие в системе Положения о закупке, документации конкретной процедуры, например, проекта контракта, и так далее.
К участнику предъявляются требования, которые не содержатся в закупочной документации.
Заказчик осуществляет закупку при отсутствии в ЕИС Положения о закупке и при этом не применяет нормы закона 44-ФЗ.

Примечание. Закон 223-ФЗ обязывает заказчиков размещать свои Положения в ЕИС. При проведении процедур в отсутствии этого документа на заказчиков накладывается обязанность применять положения закона 44-ФЗ. Аналогичная мера действует и в том случае, если заказчик не выполнил норму по закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Это закрытый перечень оснований для обращения с жалобой в ФАС.

Итак, прежний перечень оснований немного расширен. Но это небольшое на первый взгляд изменение дает возможность обращаться в ФАС по любым нарушениям заказчиками норм закона 223-ФЗ либо собственного Положения о закупке. Указанная норма предполагает весьма широкую трактовку, что дает участникам разнообразные основания для жалоб.

Кто может подавать жалобы

Часть 10 статьи 3 закона 223-ФЗ гласит, что любое лицо, которое посчитает свои права и законные интересы нарушенными действиями или бездействием заказчика, комиссии по закупкам или ЭТП, может на них пожаловаться. Однако в следующей части этой же статьи сделана оговорка: после того, как этап приема заявок завершен, жаловаться могут только участники, подавшие заявки.

Таким образом, если жалоба касается закупочной документации или процесса подачи заявок, то обратиться в ФАС может любое лицо. Если же нарушения относятся к оценке заявок и дальнейшим этапам закупки, то право подать жалобу есть лишь у участников конкретной закупочной процедуры.

В этой норме закона нашла отражение сложившаяся практика. Ведь и до вступления в силу рассматриваемых поправок ситуация была похожей. Если в ФАС принимала жалобы от лиц, которые не подали заявку (имеются в виду жалобы на последующие этапы процедуры), то ее решения зачастую обжаловались в судебном порядке. Теперь же в законе четко прописано, что не участвующие в закупке лица не вправе жаловаться после окончания приема заявок.

Еще одно новшество в части субъектов, которые могут жаловаться в ФАС — таким правом наделили Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорация МСП). Напомним, что она осуществляет мониторинг и оценку соответствия закупок определенных заказчиков у субъектов малого бизнеса.

Чтобы корпорация имела право подать жалобу в ФАС, нарушение должно быть допущено:

заказчиком, чьи действия относятся к сфере контроля Корпорации МСП;
в отношении субъекта малого или среднего бизнеса.

Аналогичные полномочия имеют и региональные органы исполнительной власти (в отношении заказчиков, за которыми они осуществляют контроль).

Изменения в порядке обжалования

Порядок и процедура рассмотрения жалоб антимонопольными органами регулируется законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, для обжалования действий заказчика (комиссии) или ЭТП должна обеспечиваться такая связка:

жалоба подается по основаниям, предусмотренным законом 223-ФЗ, теми субъектами, кто этим же законом наделен таким правом;
ее рассмотрение производится ФАС в соответствии с процедурой, которая регулируется статьей 18.1 закона № 135-ФЗ.

Изменение в части самой процедуры заключается в том, что теперь ФАС при рассмотрении жалоб по 223-ФЗ не может выходить за ее рамки.

Пояснение. Раньше жалоба становилась поводом для проведения ФАС внеплановой проверки. В ее ходе антимонопольный орган проверял и наличие других нарушений, допущенных заказчиком в этой процедуре.

Например, участник пожаловался на положение технической документации. При этом ФАС проверяла и то, присутствует ли закупка в плановых документах, правильно ли был определен тип процедуры и так далее. Если находились нарушения, то проверяющие выносили по ним предписания.

Теперь в статье 3 закона появилась часть 13, которая исключает подобные действия антимонопольной службы. В ней прямо указано, что рассмотрение жалобы должно ограничиваться доводами, которые в ней содержатся. Значит, даже если при рассмотрении жалобы ФАС случайно выявит нарушения, которые в ней не указаны, предписания по ним не будет.

Как составить жалобу в ФАС на неправомерный выбор победителя конкурса по 223-ФЗ?

Государственным заказчиком проведен конкурс по 223-ФЗ. Участие принимали 3 участника. Протокол подведения итогов размещен 3 августа 2018 г. в 19:28.

В результате присуждения баллов по критериям неправильно начислены баллы по одному из критериев участнику №3 – 4 балла вместо 40, в результате чего он должен был стать победителем.

Как правильно составить жалобу в ФАС, чтобы ее успели рассмотреть и восстановить права участника №3 до заключения договора с неправомерно избранным победителем?

Мой вопрос не по форме жалобы, а по содержанию. По форме информации в интернете много, я её уже изучила. Вопрос в том, какое основание жалобы указать, чтобы она соответствовала закону (укажите, какому, и др. норм.акту) и озвученным мной срокам рассмотрения.

Ответы юристов ( 4 )

При подаче жалобы необходимо соблюсти все формальные требования, которые предъявляются к ее оформлению. Обязательно указать все данные как заявителя и заказчика, так и адрес контрольного органа, куда направляется жалоба.По общим правилам жалоба должна содержать следующие сведения:

наименование, местонахождение, почтовый адрес, номер контактного телефона организатора торгов, оператора электронной площадки, сведения о комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;
наименование контрольного органа, куда подается жалоба, его местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;
наименование, сведения о местенахождении заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;
указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена;
указание на обжалуемые действия (бездействие), соответствующие доводы;
перечень прилагаемых к жалобе документов.
По нарушениям закона №223-ФЗ предусмотрена возможность направления жалобы в антимонопольный орган в письменной форме посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты либо иным способом.

После подачи жалоба рассматривается антимонопольным органом по формальному признаку и может быть возвращена подавшему ее лицу в следующих случаях:

жалоба не содержит обязательные сведения, не соответствует требованиям;
жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
жалоба подана по истечении срока;
наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии;
антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Законом № 223-ФЗ установлено, что подать жалобу на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях предусмотренных ч.10 ст. 3 № 223-ФЗ, имеет право только участник закупки.

Управление федеральной антимонопольной службы РФ по региону

Телефон/факс: _______________________ E-mail: _____________________________

на действия Заказчика по 223-ФЗ

Также Заказчиком нарушен пункт 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, так как, ограничив ему доступ к проводимым торгам, создав другому участнику преимущественное положение, в итоге организатор закупок создал для __________________ препятствия в целом к доступу на рынок услуг __________________________________.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями действующего законодательства РФ,

Провести проверку по изложенным в жалобе фактам нарушения антимонопольного законодательства и законодательства в сфере защиты конкуренции и о противодействии коррупции, при размещении закупки № _________________________;
аннулировать результаты закупки и всех протоколов;
обязать Заказчика повторно рассмотреть и оценить заявки на участие в открытом запросе цен в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг __________________________.
ПРИЛОЖЕНИЯ:

Извещение о проведении электронного аукциона;
протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе;
первая часть заявки ООО «______________»;
скриншот, подтверждающий отправку заявки ООО «_______»;
решение о назначении генерального директора ООО «________»;
выписка из ЕГРЮЛ.

Образец жалобы в ФАС на действия заказчика по 223 ФЗ

Мы делаем сложные дела простыми. Опыт адвокатов более 8 лет. 96% успешных дел!

Чем мы можем Вам помочь?

Как обжаловать действия заказчика при закупках по 223-ФЗ

Какие действия заказчика участник закупки вправе обжаловать

Жалоба в ФАС. Участники закупки ограничены в праве обжаловать действия заказчика в антимонопольной службе. Подать жалобу в ФАС можно, если заказчик:

проводит закупку с нарушением Закона № 223-ФЗ или положения о закупке;
не разместил в ЕИС положение о закупке, правки в положение, сведения о закупке, о договорах или опубликовал документы с нарушением сроков;
предъявил к участникам закупки требования, которые не предусмотрел в документации о конкурентной закупке;
не разместил в ЕИС положение о закупке и провел закупку не по правилам Закона № 44-ФЗ;
не опубликовал в ЕИС сведения о годовом объеме закупки у МСП или опубликовал недостоверные сведения.

Внимание: участник закупки вправе пожаловаться на оператора электронной площадки, который нарушил Закон № 223-ФЗ (п. 2.1 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Кроме участника закупки, обжаловать действия заказчика в ФАС могут Корпорация МСП, органы исполнительной власти регионов и созданные ими организации. Подать жалобу они могут только на заказчика, в отношении которого проводят оценку и мониторинг и который нарушил права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.
Если срок на подачу заявок завершился, направить жалобу в ФАС вправе только участник, который подал заявку на закупку.

Жалоба в суд. Подать жалобу в суд можно без ограничений. Такие правила установлены в частях 9–12 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Выводы подтверждает Верховный суд в определении от 11.04.2017 № 304-КГ16-17592, А27-24989/2015.
Корпорация МСП, региональные органы власти и созданные ими организации смогут подать жалобу в суд, только если заказчик:

проводит закупку с нарушением Закона № 223-ФЗ или положения о закупке;
предъявил к участникам требования, которые не предусмотрел закупочной документацией;
не утвердил и не опубликовал в ЕИС положение о закупке и провел закупку не по правилам Закона № 44-ФЗ;
не опубликовал в ЕИС годовой отчет о закупках у МСП или разместил недостоверные сведения.

Могут ли организация или физлицо, которые не участвуют в закупке, подать жалобу в антимонопольный орган?
Могут, если заказчик нарушил порядок публикации сведений о закупке. В других случаях подать жалобу может только участник закупки, а также корпорация МСП, региональные органы исполнительной власти и созданные ими организации. Если заказчик завершил принимать заявки на закупку, то обжаловать его действия могут только участники, которые подали заявки. Такой вывод следует из части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ и частей 10 и 11 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Вывод подтверждает Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 10.04.2017 по делу № А40-193746/16.

Можно ли обжаловать в ФАС требование заказчика предоставить выписку из реестра СРО?
Можно, однако ФАС вернет жалобу, если требование заказчика правомерно, а выписку не предоставили.
Обжаловать действия заказчика в ФАС могут участники закупки, корпорация МСП, органы региональной власти и организации, которые созданы региональной властью. Участник закупки – юридическое или физическое лицо, которое отвечает требованиям заказчика к претендентам. Если заказчик правомерно установил требование о членстве в СРО, необходимо подтвердить, что отвечаете этому требованию. Не подтвердите – не получите статус участника закупки, а значит, не сможете обжаловать действия заказчика. Вывод следует из частей 5 и 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и части 2 статьи 18.1. Такой же позиции придерживается Верховный суд в определении от 16.06.2017 № 305-КГ17-6921, А40-24231/2016 и ФАС в письме от 13.07.2017 № ИА/47916/17.

Как обжаловать действия заказчика в ФАС

Направьте жалобу в антимонопольный орган по почте или по факсу, на электронную почту или принесите лично. В жалобе напишите:

наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона заказчика;
название, место нахождения своей организации либо Ф. И. О. для физлица, почтовый адрес, email, телефон, факс;
закупку, которую обжалуете, адрес сайта с закупкой;
действия заказчика, которые обжалуете, и доводы, которыми подтвердите жалобу;
перечень документов, которые подаете вместе с жалобой.

Жалобу подписывает заявитель или представитель по доверенности. Учтите, что заказчик вправе подать возражение на жалобу, а заявитель – дополнить жалобу, которую уже направил в ФАС. При этом возражение необходимо составить с учетом требований, которые перечислены выше. Об этом сказано в частях 6–8 и 13 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Внимание: если предоставите недостоверные сведения в антимонопольный орган, то заплатите штраф от 10 000 до 15 000 руб. Наказание предусмотрено частью 5 статьи 19.8 Кодекса об административных правонарушениях.
Жалобу направьте в течение 10 календарных дней с даты, когда заказчик подвел итоги закупки. Если торги не состоялись или заказчик договор не заключил – на обжалование три месяца (ч. 4 и 5 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).
ФАС примет жалобу или вернет заявителю. На решение у антимонопольного органа три рабочих дня с даты, когда получит жалобу. ФАС вернет жалобу в трех случаях:

написали не все сведения, которые перечислены выше;
не подписали жалобу или документ подписал представитель без полномочий;
есть судебный акт или решение антимонопольного органа по спорному вопросу.

О решении ФАС сообщит письменно. Письмо отправит в тот же день, когда примет решение. Порядок описан в частях 9 и 10 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.
Если антимонопольный орган рассмотрит жалобу, которую составили с нарушениями, то заказчик через суд признает решение ФАС недействительным.

Пример: участник закупки не подписал жалобу
Антимонопольная служба рассмотрела жалобу участника закупки и выдала заказчику предписание устранить нарушения. Заказчик обратился в арбитражный суд с требованием признать предписание ФАС незаконным. Суд поддержал требование заказчика. Основание – участник закупки направил жалобу в ФАС без подписи, антимонопольная служба не вправе рассматривать такое заявление, а значит, предписание контрольного органа незаконно (определение Верховного суда от 16.12.2014 № А53-808/2014, 308-кг14-5570).
Если ФАС примет жалобу, то опубликует на официальном сайте или в ЕИС. На это у специалистов антимонопольной службы три рабочих дня с даты, когда получили жалобу. В этот же срок ФАС уведомит заказчика о поступлении жалобы и о том, что закупка приостановлена до рассмотрения спорного вопроса. Заказчик не вправе заключать договор, пока ФАС не примет решение по жалобе. Если заключит, то договор будет недействительным. Об этом сказано в частях 11 и 19 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.
Комиссия ФАС рассматривает жалобу в течение семи рабочих дней. При необходимости продлит срок на семь рабочих дней.

Внимание: антимонопольная служба рассмотрит жалобу только по доводам, которые изложил заявитель. Например, если пожаловались на незаконные требования заказчика, ФАС оценит законность таких требований, а другие действия заказчика оценивать не будет. Такой вывод следует из части 13 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.
Специалисты антимонопольной службы решат, обоснованна или нет жалоба. Если ФАС найдет в действиях заказчика нарушения, то выдаст предписание:

устранить нарушения порядка организации и проведения закупки;
изменить извещение или документацию о закупке;
аннулировать закупку.

Комиссия опубликует решение и предписание на сайте ФАС или в ЕИС, а также направит копии участнику закупки и заказчику. Срок – три рабочих дня с даты, когда приняла решение. Процедура рассмотрения жалобы описана в частях 14, 14.1, 20 и 22 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.
ФАС рассматривает жалобы на заказчиков, которые работают по Закону № 223-ФЗ, в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ. Вывод следует из части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Такую же позицию высказал ВАС в решении от 17.02.2014 № ВАС-17339/13.

Как обжаловать действия заказчика, который работает по Закону № 223-ФЗ, но проводит аукцион за счет бюджетных инвестиций по правилам Закона № 44-ФЗ ?
Обжалуйте действия заказчика по правилам статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ. Закупка относится к торгам, которые заказчик обязан провести. Такие закупки необходимо обжаловать по Закону № 135-ФЗ. Вывод следует из пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ. Позицию поддерживает ФАС в письме от 30.12.2014 № ИА/55142/14.

Как обжаловать действия заказчика в суде

Подайте исковое заявление в арбитражный суд. Сделать это можно письменно либо в электронной форме через сайт суда. В суде можете обжаловать любые действия заказчика при планировании закупки, выборе поставщика. Если победили в закупке, можете обжаловать то, как заказчик исполняет и расторгает договор.

Внимание: перед тем как подать иск, заплатите государственную пошлину – 6000 руб. Если требуете от заказчика выплатить деньги, то пошлина зависит от суммы. Размеры пошлины перечислены в пунктах 1, 2 и 4 части 1 статьи ст. 333.21 Налогового кодекса РФ. Рассчитать размер пошлины поможет калькулятор на сайте Московского арбитражного суда.
В исковом заявлении напишите следующие сведения:

название арбитражного суда, в который подаете заявление;
наименование и местонахождение юрлица – если подаете иск от организации;
Ф. И. О., местожительство, место работы или дату регистрации в качестве ИП – если подаете иск от физлица, телефон, email, факс;
наименование и адрес заказчика;
требования к заказчику. Перечислите законы и другие нормативные акты, которыми подтвердите требования;
обстоятельства, из-за которых возникли требования, доказательства;
цену иска с расчетом суммы, если требуете выплатить деньги;
сведения о том, что пытались в досудебном порядке решить спорный вопрос, например, направили претензию;
перечень документов.

Вместе с заявлением подайте документы:

уведомление, что вручили копию иска и документы ответчику. Если нет уведомления, приложите почтовую квитанцию, расписку получателя или другие документы (п. 14 постановления Пленума ВАС от 09.12.2002 № 11);
платежку об уплате пошлины;
документы, которыми подтвердите требования: копию договора, претензию, товарную накладную;
копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юрлица или ИП;
документы, которыми подтвердите право подписать иск, – приказ о назначении, решение собрания участников, доверенность;
копию определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска, если суд вынес такое определение;
документы, что пытались урегулировать спор до суда, – требования, претензии;
выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Выписку необходимо получить не ранее чем за 30 дней до того, как обратитесь в суд. Можете использовать сервис на сайте ФНС;
проект договора, если через суд требуете от заказчика заключить договор.

Документы можно подать в письменном или в электронном виде. Копию иска и документов направьте заказчику заказным письмом. Требования перечислены в статьях 125 и 126 АПК.
Арбитражный суд рассмотрит дело в течение трех месяцев с даты, когда поступит исковое заявление. Судья вправе продлить срок до шести месяцев. Об этом сказано в частях 1 и 2 статьи 152 АПК.

Решение суд опубликует на официальном сайте в режиме ограниченного доступа. Если решение оформлено только на бумаге, то суд направит его в пятидневный срок. Такой порядок установлен в части 1 статьи 177 АПК.